Membros da Otan se preparam para cúpula na Lituânia em meio a desentendimentos sobre bombas de fragmentação

Enquanto a invasão russa da Ucrânia continua sem fim à vista, a tão celebrada unidade da Otan enfrenta novas tensões quando os líderes se reúnem para sua cúpula anual esta semana em Vilnius, na Lituânia.

A maior aliança de segurança do mundo está lutando para chegar a um acordo sobre a admissão da Suécia como seu 32º membro.

E há controvérsia sobre o anúncio feito pelos Estados Unidos na sexta-feira de que fornecerá munições cluster à Ucrânia.

Os gastos militares dos países membros ainda estão aquém dos objetivos de longa data. E a incapacidade de chegar a um acordo sobre quem deveria servir como o próximo líder da Otan forçou uma extensão do mandato do atual secretário-geral por mais um ano.

Há dúvidas sobre como a Ucrânia deve ser incluída na aliança. Alguns afirmam que admitir a Ucrânia na Otan seria o cumprimento de uma promessa feita anos atrás e um passo necessário para deter a agressão russa na Europa Oriental.

Outros temem que isso seja visto como uma provocação que pode se transformar em um conflito ainda mais amplo.

Os desafios surgem em um momento em que o presidente dos EUA, Joe Biden, e seus colegas estão fortemente empenhados em demonstrar harmonia entre os membros.

“Qualquer fissura, qualquer falta de solidariedade oferece uma oportunidade para aqueles que se opõem à aliança”, disse Douglas Lute, que serviu como embaixador dos EUA na Otan no governo do presidente Barack Obama.

O presidente russo, Vladimir Putin, está ansioso para explorar as divisões enquanto luta para ganhar terreno na Ucrânia e enfrenta desafios políticos em casa, incluindo as consequências de uma breve revolta do grupo mercenário Wagner.

“Você não quer apresentar nenhuma abertura”, disse Lute. “Você não quer apresentar lacunas ou costuras.”

Membros da aliança colocaram equipamentos militares na Ucrânia para ajudar em sua contra-ofensiva em andamento, e a Finlândia encerrou uma história de não-alinhamento para se tornar o 31º membro da Otan.

“Acho apropriado olhar para todo o sucesso”, disse o líder da minoria no Senado, Mitch McConnell, em entrevista à Associated Press. “Então, acho que a invasão fortaleceu a Otan – exatamente o oposto do que Putin previu.”

Ele observou a mudança da Alemanha em direção a uma política de defesa mais robusta, bem como o aumento de outros países nos gastos militares.

Os EUA anunciaram na sexta-feira que fornecerão à Ucrânia as controversas munições cluster.

Essa bomba representa um risco maior de danos civis, pois se abre no ar, liberando “bombas” menores em uma área ampla, atingindo vários alvos simultaneamente. A Ucrânia prometeu usá-los com cuidado.

Em uma declaração na noite de sábado, a primeira-ministra italiana Giorgia Meloni – uma das mais firmes defensoras da Ucrânia na Europa Ocidental na guerra – reiterou a condenação de seu país à agressão russa, mas pediu a “aplicação universal dos princípios” da convenção internacional que proíbe a produção , transferência e armazenamento de munições cluster.

A ministra da Defesa da Espanha, Margarita Robles, disse que, embora seu país respeite a decisão dos EUA, não concorda com ela.

“Não às bombas de fragmentação e sim à ajuda na defesa legítima da Ucrânia, que entendemos que deve ser realizada sem esse tipo de bomba”, disse ela.

O Canadá e o Reino Unido também expressaram preocupação, enquanto a Alemanha, que assinou o tratado de proibição, disse que não fornecerá as bombas à Ucrânia, mas expressou compreensão pela posição americana.

O vice-porta-voz da ONU, Farhan Haq, disse que o secretário-geral Antonio Guterres “quer que os países cumpram os termos dessa convenção e, como resultado, é claro, ele não quer que haja uso contínuo de munições cluster no campo de batalha”.

Mas a guerra em curso permitiu que outros desafios apodrecessem ou borbulhassem à superfície.

Em particular, os líderes da Otan disseram em 2008 que a Ucrânia acabaria se tornando um membro, mas pouca ação foi tomada em direção a esse objetivo. Putin ocupou partes do país em 2014 e depois tentou capturar Kiev em 2022.

“Uma zona cinzenta é uma luz verde para Putin”, disse Daniel Fried, ex-embaixador dos EUA na Polônia e agora membro do Atlantic Council.

Os EUA e a Alemanha insistem que o foco deveria ser o fornecimento de armas e munições para ajudar a Ucrânia a vencer o atual conflito, em vez de dar o passo mais provocativo de estender um convite formal para ingressar na Otan.

No entanto, os países do flanco oriental da Otan – Estônia, Letônia, Lituânia e Polônia – querem garantias mais firmes sobre a adesão futura.

O presidente ucraniano, Volodymyr Zelensky, também está pressionando por isso. Durante uma visita a Praga na quinta-feira, ele disse que o resultado “ideal” da cúpula de Vilnius seria um convite para que seu país se juntasse à aliança.

Jake Sullivan, conselheiro de segurança nacional de Biden, descreveu a cúpula como “um momento importante no caminho para a adesão” e que os aliados precisam “discutir as reformas que ainda são necessárias para que a Ucrânia atinja os padrões da Otan”.

A Otan poderia aproveitar a ocasião para elevar seu relacionamento com a Ucrânia, criando o que seria conhecido como Conselho Otan-Ucrânia e dando a Kiev um assento à mesa para consultas.

Também em destaque em Vilnius estará o presidente turco Recep Tayyip Erdogan, o principal obstáculo que bloqueia as tentativas da Suécia de ingressar na Otan ao lado de sua vizinha Finlândia.

Erdogan acusa a Suécia de ser muito indulgente com manifestações anti-islâmicas e grupos militantes curdos que travaram uma insurgência de décadas na Turquia.

A Suécia recentemente mudou sua legislação antiterrorismo e suspendeu o embargo de armas à Turquia. No entanto, um homem queimou um Alcorão do lado de fora de uma mesquita em Estocolmo na semana passada, e Erdogan sinalizou que isso representaria outro obstáculo.

Ele comparou “aqueles que permitiram o crime” àqueles que o perpetraram.

A Turquia e os EUA também estão em um impasse sobre a venda de caças F-16. Erdogan quer os aviões atualizados, mas Biden diz que a adesão da Suécia à Otan deve ser tratada primeiro.

Sullivan disse que os EUA estão confiantes de que a Suécia se juntará à Otan “em um futuro não muito distante”, mas não está claro se o assunto será resolvido durante a cúpula.

Não é a primeira vez que Erdogan usa uma cúpula da Otan para ganho turco. Em 2009, ele suspendeu a nomeação de Anders Fogh Rasmussen como secretário-geral, mas concordou com a mudança depois de garantir alguns cargos importantes para autoridades turcas na aliança.

Max Bergmann, ex-funcionário do Departamento de Estado que lidera o Programa Europeu no Centro de Estudos Estratégicos e Internacionais, disse que há uma frustração crescente entre os aliados em relação a Erdogan, com base nas preocupações sobre seus laços com Putin, retrocesso democrático e evasão de sanções.

“Eles tentaram jogar bem”, disse Bergmann. “A questão é se é hora de ficar muito mais confrontador.”

O primeiro-ministro húngaro, Vitkor Orban, também está adiando a aprovação de seu país à adesão da Suécia. Em resposta, o senador Jim Risch, o principal republicano no Comitê de Relações Exteriores do Senado, está bloqueando uma venda de armas dos EUA para a Hungria no valor de 735 milhões de dólares (£ 572 milhões).

“Não queremos membros que não estejam interessados ​​em fazer todo o possível para fortalecer a aliança, em vez de buscar seus próprios interesses ou interesses individuais”, disse ele. “Estou apenas doente e cansado disso.”

No entanto, o Sr. Risch rejeitou a ideia de que essas divergências são um sinal de fraqueza dentro da Otan.

“Esses são tipos de coisas que sempre surgem em uma aliança”, disse ele. “O fato de termos conseguido lidar com eles e continuar a lidar com eles prova que esta é a aliança militar mais bem-sucedida e forte da história do mundo.”

Pelo menos um item potencialmente inflamável foi retirado da agenda da cúpula. Em vez de buscar um consenso sobre um novo líder da Otan, os membros concordaram em estender o mandato de Jens Stoltenberg por um ano. Ele está no cargo desde 2014, e é a quarta vez que seu mandato é prorrogado.

Mais desacordos pairam sobre os planos atualizados da Otan para combater qualquer invasão que a Rússia possa lançar em território aliado. É a maior revisão desde a Guerra Fria, e Skip Davis, um ex-funcionário da Otan que agora é membro sênior do Centro de Análise de Política Europeia, disse que poderia envolver “muita queda de braço e troca de cartas”.

“Essa é uma questão que causará tensão e dissensão, e não é disso que se trata a cúpula de Vilnius”, disse ele.